经国务院同意，生态环境部等7个部门上个月联合印发《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》（下称《行动方案》）。生态环境部水生态环境司组织多名专家和官员对《行动方案》进行了解读。

“这是继2015年《水污染防治行动计划》（水十条）发布实施之后，在新的历史起点上，国家再次对水生态环境保护作出的全面部署，具有里程碑意义。”中国工程院院士、生态环境部环境规划院研究员王金南说。

问题在水里，根子在岸上

“水十条”首次将水环境管理目标从“总量控制”转向“质量管理”，推动了我国水环境治理实现三大转型：治理目标从单纯降低污染物排放总量，转向保障水体生态功能与水质安全；治理范围从单一行业减排，扩展到流域综合治理与生态修复；管理机制从分散管控，升级为排污许可制、河（湖）长制等制度化协同治理模式。

中国环境科学研究院院长、研究员席北斗介绍，2018年和2021年，国家在关于污染防治攻坚战的纲领性文件中分别提出“着力打好”和“深入打好”碧水保卫战。

“‘水十条’和碧水保卫战，推动我国水生态环境管理的政策积累和实践探索取得了重要阶段性成效。”席北斗说，但受多方面因素影响，我国水生态环境保护面临的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。

生态环境部长江流域生态环境监督管理局局长徐翀介绍，当前长江流域水生态环境总体较好，但流域整体治污压力依然较大，局部区域水环境问题突出，存在部分河流生态流量保障程度较低，生境破坏、生态系统受损、湖库水体富营养化，水环境风险高发等诸多问题。

《行动方案》提出，以改善水生态环境质量为重点，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。

督查人员通过饮用水水源保护区现场巡查卫星遥感支持系统现场检查长江沿岸排污情况。摄影/章轲

席北斗表示，《行动方案》的出台将推动我国水生态环境管理从量变到质变的跨越，主要涉及三个方面：治理任务从水质改善到“三水统筹”的系统提升；治理方式从质量改善为主到质量改善与风险管控并重的深化转型；治理策略从单一维度美感到多维价值融合的生态重构。

河湖生态系统是生态产品的主要来源之一，是经济社会发展不可或缺的重要支撑，同时也深受人类活动影响。王金南说，水体污染是人类活动影响最主要的表现形式，控源减排也是河湖治理中最关键的措施手段。此外，水生态环境质量状况同时受人类活动干扰和生态环境容量所制约，需要生态扩容与污染减排协同发力。

“问题在水里，根子在岸上”。王金南介绍，“九五”以来，我国相继实施了六期重点流域规划，对推动我国水环境质量发生转折性变化发挥了重要作用。他认为，美丽河湖保护与建设作为水生态环境保护由污染防治向三水统筹、系统治理转变过程中承前启后的标志性工作，不单是就水治水、一地之责，更要注重生态系统整体性和流域系统性，推动构建流域上下游贯通一体的生态环境治理体系，强化流域分区域、差异化的精准管控，形成流域内各方齐抓共管格局。

锚定“有河有水，有鱼有草”

多位专家表示，目前河湖生态流量管理尚未实现全覆盖，且多存在生态流量“不生态”的问题。流域水生态系统失衡问题突出，水生态保护短板明显。

2023年，生态环境部确定将2573个水体纳入美丽河湖建设范围，其中长江流域（片）涉及897个水体，占总数1/3以上。

徐翀介绍，长江流域生态环境监督管理局将以流域水系单元为整体，精准实施“一河一策”“一湖一策”。加强生态环境问题核查，推动地方深入攻坚总磷污染控制，农业面源污染防治，滇池、巢湖等重要湖泊水生态系统保护修复及蓝藻水华防控，金沙江、汉江、赣江等流域尾矿库污染治理以及湘江、资江等流域重金属污染防治等突出问题。

生态环境部黄河流域生态环境监督管理局局长范治晖介绍，“十四五”以来，黄河流域水生态环境保护工作取得了显著成效，流域水生态环境质量持续改善，黄河干流连续三年达到II类水质，流域优良水体比例连续两年超过90%。

但同时，黄河流域水资源开发利用率高达80%，部分支流生态流量不足甚至断流问题多发，2024年有16条支流20个国控断面发生断流，累计断流102次；2024年黄河干流共有15个断面月度出现超Ⅱ类水质，13个支流国控断面出现月度劣V类水质情况；因水土资源过度开发等造成流域水生态失衡状况日益凸显，部分河湖生态空间破坏严重。

生态环境部组织的长江入河排污口现场排查。摄影/章轲

范治晖表示，水生态环境治理是一项复杂的系统工程。建设美丽黄河，要更加注重统筹兼顾，强化部门协调联动，推动生态环境、住房城乡建设、水利等部门形成美丽河湖保护与建设工作合力，确保“目标一致、规划衔接、力量整合、资金集中、措施同步”。

生态环境部淮河流域生态环境监督管理局局长刘辉等认为，应聚焦流域城乡面源污染治理这一突出短板，通过重点湖泊综合治理，水源涵养区、河湖缓冲带保护修复，物种多样性保护恢复等措施，推动提升流域水生态系统的多样性、稳定性和持续性。对持续保持高品质的美丽河湖，继续深入挖掘河湖独特魅力，打造一批具有流域特色的美丽河湖示范项目，实现“美丽河湖”和“金山银山”的双向转化。

“江河沿线往往是人口分布密集、社会经济活动集中的区域，要坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，坚决摒弃破坏生态环境的发展模式。”王金南认为，应大力推进生产方式和生活方式绿色低碳转型，坚持在发展中保护、在保护中发展，实现河湖流域经济社会发展与人口、资源、环境相协调。在美丽河湖建设的过程中，应着力打通绿水青山向金山银山转化通道，推进生态产业化和产业生态化。

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